泸州市龙马潭区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和
二〇三五年远景目标纲要
2021年3月4日泸州市龙马潭区
第五届人民代表大会第五次会议批准
目 录
开启全面建设社会主义现代化龙马潭新征程
第一章 规划背景 2
第二章 开启社会主义现代化建设新征程的新要求 6
第三章 主要目标 8
第四章 优化城市空间布局 11
建设枢纽经济核心区
第五章 构建“水公铁空”综合交通网络 16
第六章 大力培育枢纽经济 18
第七章 强化枢纽经济的功能平台建设 21
第八章 主动融入成渝地区双城经济圈建设 22
第九章 全面提升开放能级 24
第十章 深入开展对外交流合作 26
建设现代产业集聚区
第十一章 重点发展现代服务业 28
第十二章 大力发展先进制造业 31
第十三章 积极发展数字经济 34
第十四章 强化产业载体支撑 36
建设改革创新先行区
第十五章 全面深化重点领域改革 38
第十六章 加快创新驱动发展 41
建设人民城市试验区
第十七章 提升城市功能品质 44
第十八章 深入实施乡村振兴战略 47
第十九章 加快推动城乡融合发展 49
第二十章 夯实城乡基础设施建设 52
第二十一章 大力促进就业创业 56
第二十二章 优先发展教育事业 57
第二十三章 大力发展医疗卫生健康事业 59
第二十四章 完善多层次社会保障体系 61
第二十五章 积极应对人口老龄化 63
第二十六章 保障特殊人群合法权益 65
第二十七章 提高社会文明水平 66
第二十八章 提高公共文化服务效能 68
第二十九章 全力发展群众体育 70
第三十章 加强生态环境保护治理 70
第三十一章 推动节能减排降耗 73
第三十二章 践行绿色生产生活方式 74
第三十三章 创建新型社会治理关系 75
第三十四章 深化平安龙马潭建设 77
第三十五章 持续做好国防动员与国防建设工作 81
保障措施
第三十六章 坚持和加强党的全面领导 81
第三十七章 健全统一规划体系 82
第三十八章 完善规划实施机制 83
泸州市龙马潭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共泸州市龙马潭区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五远景目标的建议》编制，明确经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗，建成高质量发展先行区、打造高水平开放先锋区、建设高品质生活宜居区的行动纲领和宏伟蓝图。
开启全面建设社会主义现代化龙马潭新征程
“十四五”时期，龙马潭区将站在全面建成小康社会的新起点上，开启社会主义现代化建设新征程，要深入研究全区发展阶段和面临问题，正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，推动经济社会的高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。
“十三五”时期，龙马潭区深入实施“三大发展战略”，全力打造“一区一园五中心”，加快建设泸州市争创全省经济副中心先行区，综合实力显著增强，产业结构不断优化，城乡面貌日新月异，社会事业全面进步，脱贫攻坚取得决定性胜利，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，为“十四五”发展奠定良好基础。经济质效同步提升。地区生产总值从2015年的201.71亿元增长至2020年的367.2亿元，年均增长8.9%，增速位居全市第一。获评四川省第二批工业强区、四川省商贸流通转型升级示范区、四川省促进民营经济发展先进区、四川省促进服务业发展工作先进区，2018年、2019年以全省主城区第一名的成绩获四川省县域经济发展强区殊荣。枢纽优势不断强化。泸州高铁站加快建设。泸州港获批国家临时开放口岸，跻身全国港口铁海联运集装箱码头前十名。广渝泸高速建成通车。云龙机场建成投运，成为四川第三大航空港。开放能级显著增强。中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、泸州综合保税区、泸州跨境电子商务综合试验区、泸州港国家临时开放口岸、进境粮食指定监管场地、进口肉类指定监管场地六大国家级开放平台先后落地运行，外贸进出口总额稳居全市第一。产业转型成效明显。三次产业结构从2015年的4.4:60.1:35.5调整为2020年的3.9:54.4:41.7。引进恒力、步步高、万达等一批知名企业。初步形成食品饮料、新材料、高端装备制造、电子信息、商贸物流、港口贸易为主导的产业体系。城市品质优化提升。城市建成区面积突破60平方公里。兆和路、北滨路、九港路等25条骨干道路建成通车。水井坎、麻沙桥、泰和新城等棚户区改造持续推进。北滨公园、玉带河湿地公园二期等6个公园绿地建成开放。如期高质量完成脱贫攻坚任务，3个省级贫困村退出，4936名贫困人口全部脱贫。农村实现“安全饮水、灌溉、公交、电网改造、污水集中处理、通讯”六个全覆盖。民生短板加速补齐。新（改）建学校21所，义务教育质量综合评价稳居全市第一。新建区妇幼保健院、区疾控中心，街镇卫生院（社区卫生服务中心）达标建设率100%。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，成功夺取抗疫斗争阶段性胜利。创成国家慢性病综合防控示范区、省级食品安全示范区、省级“四好农村路”示范区，被省政府认定为四川省敬老模范区。全面落实河（湖）长制，河湖生态环境明显改善。全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，总量减排完成市定目标，城区雨污混流、玉带河黑臭水体、老鹰坵污水溢流等一批突出环境问题得到有效整治。改革创新成效显著。依托自贸试验区制度创新优势，累计形成制度创新成果339项，商事制度改革、“企业开办小时清单制”获国务院通报表扬，“生产型出口企业出口退税服务前置”等多项经验在全国推广。民主法治更加深入。依法治区、法治政府、平安龙马潭建设全面推进，平安建设群众满意度排名全省县区前列。五年攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”规划主要目标任务总体如期完成，全面小康建设取得决定性成就。
第二节 面临形势当今世界正经历百年未有之大变局，和平和发展仍然是时代主题，但不稳定不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，面临的国内外环境发生深刻复杂变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。
“十四五”时期是我区重要的战略机遇期。站位全局，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，为我区争资金、争项目、争平台、争要素创造了更加良好的条件。放眼省市，省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委建成全省和成渝地区经济副中心的战略目标深入推进，给龙马潭区提供了大展拳脚、大有可为的广阔空间。立足自身，龙马潭区位优势、平台优势、产业优势加快积蓄、快速释放，泸州全市发展主引擎作用的持续强化，为经济社会加快转型升级夯实基础。
同时，面对高质量发展要求，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是经济总量总体偏小，发展不平衡不充分问题仍旧存在，经济发展对传统产业依赖度较高。二是开放优势和枢纽优势发挥不足，开放平台对经济产业的带动作用还不强，综合交通枢纽功能整合力度不够，枢纽经济潜力有待释放。三是发展要素存在制约，产业承载空间亟待拓展，人才、技术、资本、信息等高端要素集聚能力不强。四是生态承载压力较大，生态保护要求和现实发展协同难题有待解决。五是教育、医疗等公共服务领域仍有短板，城乡发展仍旧存在明显差距。
综合判断，我区在全市、全省有分量、发展有基础、未来有前景。面向未来，要坚持胸怀“两个大局”，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进党中央、省委、市委关于推动成渝地区双城经济圈建设重大部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建成高质量发展先行区、打造高水平开放先锋区、建设高品质生活宜居区战略目标，重点打造枢纽经济核心区、现代产业集聚区、改革创新先行区、人民城市试验区，奋力开创全面建设社会主义现代化龙马潭区新局面。
第二节 基本原则推动“十四五”时期龙马潭经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，把握好以下原则。
市场主导、政府引导。将有效市场和有为政府更好结合作为实现高质量发展的基本路径，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动资源要素效益最大化和效率最优化，也要更好地发挥政府作用，营造良好的政策环境和稳定的市场预期。
量质并举、速效并重。将质量和效益作为衡量发展绩效的重要指标，既要保持经济增长相对高速，持续做大重点产业规模，又要加快创新转型促进提质增效，提升经济发展质量。
内外联动、协作共生。将开放和协调作为融入双循环格局关键路径，既要做活通道、强化平台，推动更高层次对外开放，又要发挥枢纽优势，加强区域合作，全面融入成渝地区双城经济圈建设，构建内外联动新格局。
系统谋划、突出重点。将战略导向和大局思维作为推动发展的总体要求，自觉地运用系统思维、系统方法推动经济社会发展，既突出长远，打好基础，培育势能，又立足现实，跳起摸高，补齐短板，全力抢占发展制高点，牢牢把握发展主动权。
锚定到二〇三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，立足我区经济社会发展实际和未来发展支撑条件，坚定信心和决心，兼顾短期和长远，今后五年以建成高质量发展先行区、打造高水平开放先锋区、建设高品质生活宜居区为战略目标，努力实现以下主要目标。
高质量发展再上新台阶。产业转型、城市转型加快推进，新动能新经济不断培育壮大，综合实力显著增强。到2025年，地区生产总值突破800亿元。产业结构持续优化，第三产业增加值占全区生产总值比重力争超过50%。
开放合作实现新跨越。“水公铁空”立体交通格局基本形成，长江上游航运服务竞争力明显增强，枢纽型产业加速发展，外资利用水平显著提高，初步建成衔接“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈重要枢纽和四川南向东向开放前沿门户。
创新驱动取得新成效。创新融合发展取得重要进展，创新综合实力不断加强，推动数字产业化、产业数字化，以大数据智能化赋能传统产业转型升级，催生新业态、新模式、新产业蓬勃发展。人才、技术等创新要素集聚能力明显增强。到2025年，全社会研发投入占GDP比重达到1.5%。
城乡发展取得新突破。城市化进程不断加快，城市空间格局不断优化，中心城区功能品质不断提升，城市汇聚人气、集聚人才、凝聚人心的能力不断增强。乡村振兴加快推进，城乡一体发展成效显著，城乡居民收入差距进一步缩小。
人民福祉达到新水平。社会事业全面进步，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。法治建设水平、社会治理能力全面提升。城乡居民收入保持较快增长，中等收入人口比重上升，人民生活质量和健康水平不断提高。
绿色发展实现新成效。大气、水、土壤三大攻坚战深入实施，长江上游生态屏障建设取得显著成效。生态优先、绿色发展理念有效落实，节能减排降耗成效显著，节约资源和保护环境的生产生活方式基本形成，生态文明水平得到全面提高。
社会治理水平得到新提升。重点领域改革进一步深化，职责清晰、三级联动的治理体系逐步构建，党建引领、三治融合的治理能力不断提升，经济、社会环境更加稳定，抵抗冲击、防范风险等方面的能力显著提升。
专栏1：龙马潭区“十四五”时期社会经济发展主要指标
第二节 二〇三五年远景目标
到二〇三五年，龙马潭区基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入再上新台阶。枢纽优势和开放优势持续扩大，开放型经济发展成势见效，区域辐射力和影响力大幅增强，参与国内国际经济合作和竞争的优势明显提高。城市更加宜居宜业宜游宜学，民生和社会事业蓬勃发展，生态文明水平全面提升，社会治理现代化水平达到新高度，建成更高水平的法治龙马潭、平安龙马潭，人民生活更加幸福。
第一节 完善总体功能布局
落实国、省主体功能区规划，科学布局全区生产、生活和生态空间，构建“一带一轴五区”总体空间格局。
“一带”：沿江发展带。提升沿江城市功能、产业功能、生态功能和文化功能，打造泸州拥江发展城市名片。
“一轴”：产业发展轴。以临港大道、空港大道为南北轴线，串接自贸区、长开区和航天航空产业园区，形成以先进制造业和现代服务业为重点的“千亿级”产业走廊。
“五大功能区”。都市功能优化区，加快提升中心城区功能品质，完善商业商贸、教育医疗、文化娱乐、商务办公、生活居住等城市服务功能。高铁新城发展区，重点打造泸州城北新门户，发展总部经济、商业商务、休闲娱乐、公共服务和高品质居住等高端城市功能。临港产业集聚区，重点发展航运贸易、现代物流、先进制造业及生产生活服务配套。空港陆港产业区，重点发展现代物流、高端装备、电子信息等产业，完善多式联运功能。滨河特色拓展区，重点发展生态旅游、原酒文化体验、现代农业、医疗康养等产业，打造泸州城市后花园。
图1：总体功能空间布局示意图
第二节 优化产业发展空间布局构建“一轴、多点”的制造业布局。一轴，沿临港大道、空港大道南北产业发展轴。南侧串接自贸区和长开区，重点发展新材料、新能源、进出口加工、高端装备，北侧串接航空航天产业园，重点布局装备制造、电子信息等先进制造业。多点，双加（金龙）、胡市重点发展白酒、农产品加工；特兴重点发展食品饮料、高端装备制造；石洞重点发展白酒、航空航天产业，推动加工制造业集聚发展。
图2：工业发展空间布局示意图
构建五大服务业发展集聚区。中心城区集聚区，重点提升商贸零售、文化娱乐、旅游服务功能，打造川南渝西消费中心。高铁新城集聚区，重点发展商务商贸、高铁物流、医疗教育、文化旅游为主的现代服务业。水港集聚区，大力发展港航物流、航运贸易，培育航运经济新业态，加快完善生活服务配套。空港集聚区，发展现代物流、旅游接待、商务办公、特色购物等服务功能，配套教育医疗等生活服务功能建设。陆港集聚区，重点推进海吉星、荣力、西南建材港等物流基地建设，发展农产品、建材、酒业等特色专业物流服务业。
图3：服务业发展空间布局示意图
构建三带一园农业发展格局。濑溪河生态农业带，沿金龙、胡市、双加濑溪河两岸，重点发展有机高梁、特色水果、健康水产等生态农业；龙溪河农旅融合示范带，沿石洞、特兴龙溪河两岸，重点发展优质水稻、水果等；长江上游特色农业示范带，沿特兴、罗汉长江上游岸线，重点发展水果、花卉、休闲观光农业。现代农业园区，以空港园区为核心，重点发展十里渔湾水产现代农业园区、柑博园水果现代农业园区、天一水果现代农业园区、九狮柚现代农业园区、走马慈竹休闲观光现代农业园区。
图4：农业发展空间布局示意图
建设枢纽经济核心区
充分发挥龙马潭区“水公铁空”集聚优势，加快完善基础设施建设、大力发展多式联运和现代物流，建设长江上游枢纽经济核心区。
配合实施长江航道整治和梯级渠化工程、沱江航道升级工程，加快港口大厦和龙溪口码头建设，增强集装箱货物运输吞吐能力。协同推进长江上游港口联盟组建，积极参与周边城市无水港布局，加强与内陆无水港联动，打造以港口为核心、以内陆无水港为节点的腹地网络体系。积极参与“一带一路”建设，加强与“蓉欧班列”对接，畅通龙马潭区与欧洲及东南亚、南亚地区的贸易通道。
第二节 加快铁路枢纽建设主动服务川南城际铁路内自泸段、渝昆高铁、泸遵高铁规划建设，协同推进隆黄铁路隆叙段电气化扩能改造。高标准建设城北高铁站，加强高铁站与中长途客运班车、机场客运大巴、旅游专线、出租车的有机衔接，促进联程联运。加快双加物流枢纽建设，发展普速铁路物流，积极融入全国高铁快运网络，探索高铁快运功能建设。
第三节 加快航空枢纽建设主动服务争设国家航空开放口岸、开通国际（地区）航线。积极配合周边地区城市候机厅建设，适时增设和加密机场往返成渝南翼及滇东黔北地区重要城市的客运大巴班次，扩大机场地面服务范围。积极拓展航空货运功能，发展航空货运中转和集散业务。
第四节 加快公路枢纽建设全力保障泸州至永川快速通道龙马潭段建设，持续推进国省干道提档升级，积极配合G246、S213、S214等项目建设，做好用地征收工作。加快推进国省干道重要节点连接线建设，打通国省干道间的连接瓶颈。加快提升客运中心功能，积极发展旅游集散服务，进一步优化场站布局和流线组织。
第五节 加快多式联运体系建设推动泸州港、云龙机场、城北高铁站、客运中心、双加货运站等重要的客货运枢纽与城市中心区、产业园区、物流基地等关键节点的互联互通。加强空铁、公铁、空公联运，预留机场和高铁专用线，发展航空与高铁快件物流直通作业，鼓励企业创新开展甩挂运输等多式联运新模式。加强水铁、水公联运，深化泸州港与双加货运枢纽、区域公路港的通道建设，推进铁路进港区、进物流园区，积极发展铁路公路货运专用线。加强重要客运枢纽与城市中心区的联系，预留好机场、高铁站、客运中心接驳城市轨道交通的功能。探索建立统一规范的多式联运标准体系，推广标准化技术装备应用，引导推行多式联运“一单制”，加强全程实时跟踪和信息查询。培育综合性的多式联运企业，鼓励传统运输企业向多式联运承运人转型。
第六章 大力培育枢纽经济
第一节 大力发展临港经济提升发展港口物流，做好大宗商品物流、特色产品物流、中转物流等航运物流服务。支持港口运营企业服务能力提升，加强生产型物流产业链建设，促进港产物流一体化发展。依托泸州综合保税区、跨境电商综试区等开放平台，积极发展大宗商品交易，加快进口粮食、进口肉类、进口小商品、跨境电商产品的保税、分拨和交易功能建设，配套完善供应链金融、商业保理、航运保险、抵质押等配套服务功能。围绕港口优势和进出口货源优势，积极发展新能源、新材料、现代纺织、汽车零部件等临港工业。依托川南港务运营中心，培育发展融资租赁、供应链管理、航运保险等现代航运服务物业，加大国内外航运服务企业及分支机构的招引力度。优化沿江港口地区功能布局，加快现代服务业企业集聚，加快完善城市高端服务功能，积极发展休闲购物、港口观光和沿江旅游，打造滨江景观廊道，加快完善教育、医疗等生活服务配套，逐步实现还港于民、还岸线于民。
第二节 加快发展高铁经济依托城北高铁站，高起点建设城北高铁新城，综合发展总部经济、商务商贸、文化旅游、教育医疗、高铁物流等现代服务业，打造泸州城市的新门户和北部新中心。积极争取引入制造业企业营销总部、零售商贸类企业综合型总部，带动咨询、法律、审计、会展等专业服务业企业集聚。积极发展酒店住宿、特色餐饮、文化创意、城市休闲、展览展示、节事演艺等文化旅游业，促进旅游与消费融合发展。加强高铁站复合功能建设，形成以交通集散功能为带动的新型消费商圈。探索建设高铁快运基地，大力发展高铁快运物流，加强高铁物流与航空运输和公路运输的有效衔接。
第三节 加快发展临空经济积极拓展航空货运功能，加快航空货运基础设施建设，加强与周边机场合作，发展货运中转和集散业务。建设空港物流园，大力发展高端消费品、冷链产品、高附加值产品物流，积极争取航空公司、快递物流企业建设区域运营中心和快件处理中心，加快航空货代企业集聚发展，拓展航空货运上下游市场。加强航空货运与跨境电商合作，鼓励高附加值和偏好航空运输的电商类企业落户。积极发展高附加值制造业，依托航空航天产业园，发挥北航、航天科工集团31所的带动作用，积极发展航空发动机制造、无人机总装制造、航天电子及零部件制造、航空航天新材料等航空航天制造业。积极拓展电子信息等具有较强航空运输偏好的高附加值制造业。加强航空运输服务支撑，培育发展人员培训、融资租赁、航空代理、金融保险等生产性服务业。积极开拓空港高端客流资源，培育发展免税购物、休闲娱乐、住宿餐饮、旅游接待等生活性服务业。统筹推进空港地区产业、居住、生态的融合有序发展，加强教育、医疗、居住、商业等生活服务供给，打造绿色宜居的生活环境。
积极参与临港集团组建枢纽运营联盟，引导西南商贸城、海吉星农产品物流园、长开区、航空航天产业园等区内重要的物流园区和产业园区与联盟建立合作机制，鼓励园区加强与云龙机场、城北高铁站、泸州港等重要枢纽的信息交换、平台互通和服务共享，促进枢纽资源更好地服务全区产业发展。
第二节 建设智慧物流服务平台
升级长江物流公共信息平台数据交换系统，探索建设智慧物流信息服务平台，加强与港口、民航、铁路、公路信息平台和电子口岸信息管理系统对接，拓展与宜宾、乐山、重庆等重要港口和周边城市无水港的信息互联互通，促进多种运输方式的智能协同调度、运力匹配和时刻衔接。加强平台与区内物流园区、产业园区的信息共享，推动企业更好地利用铁路、港口、公路、航空等多种运输资源。
第三节 建设国际贸易和结算平台发挥自贸区政策优势，联动金融机构建设国际贸易和结算平台，积极发展跨境人民币结算、资本金结售汇、内保外贷、离岸担保、离岸出口押汇、企业境外项目人民币贷款、基金业务管理、仓单质押融资、出口信用保险等跨境金融业务。有序引导供应链金融与物流产业协调健康发展，积极发展物流结算、应收账款融资、融资仓储、物流授信等业务。
加强与成都和重庆规划对接、政策衔接和功能链接。积极参与西部科学城建设，鼓励区内企业、院校和研究机构与成都、重庆开展科技创新合作，促进技术服务与研发、项目引进和成果转化。加强成渝产业对接，积极探索“总部+基地”“头部企业+配套”产业协作模式，在电子信息、装备制造等关联性强、契合度高的产业领域构建协同互补产业体系，支持长开区建设泸渝合作产业园。积极对接西部金融中心建设，推进金融基础设施互联互通、金融机构同城化和金融服务一体化，积极搭建区内企业融资需求与成渝金融市场供给的对接平台。积极参与共建巴蜀文化旅游走廊，共同打造和培育精品旅游线路和产品，促进双向旅游市场开发。
第二节 全面融入川南渝西融合发展示范区建设积极参与泸永江融合发展示范区建设，主动对接泸州与永川、江津合作机制，协同推进产业互补、园区共建和平台共享，争取打造若干标志性的合作项目。积极融入川南经济区一体化发展，加强教育、医疗、文化等公共服务资源共享，促进异地入学、就医、就业一体化，加强产业协同，鼓励共建产业平台、共育区域品牌，加强生态保护联防联控，共建长江上游生态廊道。积极参与跨行政区合作机制建设，鼓励人才、技术、资本等跨区域合作与交流，探索促进资源要素自由流动和高效集聚的一体化制度安排。
第三节 拓展与滇东黔北地区的合作依托物流无水港布局，加强与赤水、昭通、遵义、六盘水等地的产业联动，鼓励开展多种形式的产业链供应链上下游合作，引导滇东黔北地区特色产品依托龙马潭“走出去”。积极推动旅游合作，加强旅游交通互联、旅游产品互补和旅游客源互送，构建跨区域的旅游合作机制。
第四节 加强县区合作发挥龙马潭区开放门户优势，加强与全市产业协同发展和分工合作，鼓励引导全市重点产业园区和企业共享开放资源，拓展国内国际合作网络。发挥枢纽优势，加强核心枢纽与全市各区县的交通联系，加快物流服务网络体系建设，引导区内物流枢纽、园区与各区县产业园区的信息互通和服务共享，提升龙马潭服务全市产业发展的能力。建立健全与全市各区县的常态化协商交流机制，加强开放发展、产业招引、生态环保、社会治理、公共服务等方面的工作协同，积极探索园区共建、飞地合作、平台共建、人才共享等多样化的合作形式，建立健全利益共享机制。
充分发挥自贸区政策优势，加强与自贸区政策协同，全面落实外商投资准入负面清单管理制度，稳步推进现代服务业领域开放，积极争取教育、医疗等领域的国际优质服务资源落户龙马潭，积极推进高端装备、新材料、电子信息、节能环保等重点产业领域的国际开放合作，探索共建国别合作园区和开放创新平台。依托人员往来便利化政策，鼓励和引导海外高层次人才服务全区产业发展。加强与自贸区政务服务互联互通，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境。依托四川省推进自贸区“3+N”协同开放体系，积极参与与宜宾、内江、自贡等省内协同开放先行区的开放合作，鼓励区内企业与周边地区开展产业链供应链上下游互补合作。
第二节 加强与泸州综合保税区联动发展用好综保区开放口岸功能，加强与综保区进出口货源优势对接，积极拓展“保税+”业务。依托进口肉类、进口粮食口岸优势，鼓励和润粮油等重点企业延伸产业链条，大力引进进口粮食和肉类的贸易经销商和生产加工型企业，打造进口粮食和肉类深加工产业基地。依托港口优势和保税政策，积极融入全球生产与贸易网络，加快发展电子信息、现代纺织、汽车零部件、精密机械、医疗器械等临港保税加工制造业，高水平打造开放型加工贸易基地。加强国际商品货源对接，探索建设进出口商品展示交易中心，举办各类进出口商品展销会、博览会，争取发展免税购物功能。积极培育保税研发设计、保税检测维修以及融资租赁、跨境电商等保税服务贸易业态，进一步完善“保税+”功能体系。
第三节 加强与泸州跨境电商综试区配套发展紧紧围绕泸州建设成渝地区双城经济圈重要的跨境电商创新发展先行区，加大产业支撑，完善跨境电商服务生态。积极挖掘全区及周边腹地城市特色产品跨境贸易资源，培育跨境电商出口加工、贸易和平台运营企业。支持长开区、航空航天产业园等区内园区建设跨境电商重点支撑产业园区，引导园区根据跨境电商市场需求培育和招引新企业。加快完善跨境电商物流服务体系，积极推进分拨仓建设，引导园区与云龙机场及成都、重庆国际空港、铁路港合作。积极开发跨境电商第三方服务市场，积极招引和发展物流拼单、统一报关、检验检疫、品牌营销、法律咨询、供应链金融、展示交易、新零售等各类中间服务类企业，进一步完善跨境电商产业生态。
第十章 深入开展对外交流合作
第一节 积极融入“一带一路”建设主动融入“一带一路”国别合作机制，积极开展共建国别产业园区、创新中心、人才培养基地等多种形式的国际合作，大力争取中外合办职业院校、养老机构等项目落地。积极开拓“一带一路”沿线市场，加强与蓉新欧、渝新欧班列合作，支持更多龙马潭区及腹地城市特色产品“走出去”，积极引进沿线国家和地区的特色产品。积极参与中国-东盟框架合作和中国-中南半岛、孟中印缅、中巴国际经济走廊建设，畅通东南亚商品通过云南进入中国西部及长江中下游地区的物流通道。加强“走出去”服务支撑，鼓励建筑、化工等优势产业开展国际产能合作，支持优势品牌企业开拓跨国经营网络。进一步拓宽文化体育、中医药、青少年教育等民心相通领域的国际交流与合作，推进各类民间交流和专业考察活动。
第二节 大力推进招大引强积极参与国家级承接东部产业转移创新示范区建设，聚焦高端装备、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，主动对接长三角、大湾区等沿海发达地区，加大企业招引力度，积极探索与沿海发达地区城市建立产业合作结对关系，共建产业合作园区。提升招商服务能力，加强专业化招商队伍建设，建立与重点国家官方促进机构、在华商会、驻华办事处及相关中介机构的联系机制，积极开展代理招商、委托招商，拓宽招商渠道。继续用好各类会展平台，高标准举办中国（泸州）西南商品博览会、中国（泸州）农产品交易博览会等品牌会展，积极引导区内企业参与进博会、广交会、西博会、科博会、“万企出国门”、中国商品海外展等各类会展活动。建立外商投资促进平台，完善信息资讯、项目配对、投资对接、政策咨询功能，鼓励借鉴发达地区经验建立全链条服务的企业专员工作机制。
建设现代产业集聚区
以建设全省和成渝地区现代产业集聚区为引领，推动产业集群化、融合化、智能化发展，加快构建开放型现代产业体系。
大力发展以航运物流、高铁物流、供应链物流、电商物流、物流大数据等为主的现代物流业，做大省级泸州临港物流服务业集聚区，加快高铁快运基地、空港物流园、西南商贸物流园等综合物流基地，以及家居建材、粮油、大宗商品、电商等领域的专业物流基地建设。完善城乡配送体系，加快街镇物流基地、泸州国家骨干冷链物流基地建设。强化市场主体培育，引导国内外知名企业在龙马潭设立区域运营中心和分拨中心，鼓励本地龙头骨干企业培育物流服务品牌，支持中小物流企业差异化发展货代、冷链、电商物流等细分领域。推进智慧物流公共信息平台建设，加强行业标准化建设，促进行业协会商会发展，加快物流市场规范健康发展。
第二节 加快发展现代金融业
依托自贸区政策，放宽金融业市场准入，大力引进国内外银行类金融机构和基金、信托、租赁、担保等非银行类金融机构，积极争取外资金融机构设立分支机构，打造现代金融服务集聚区。引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，完善中小微企业金融服务功能，创新发展供应链金融、物流金融、科技金融、信用金融、消费金融等金融新业态，鼓励金融机构创新特色跨境金融服务，提升金融服务实体经济能力。对接重庆西部金融中心建设，积极争取金融政策创新和试点示范。
第三节 加快商贸业转型升级加快专业市场提档升级，做强西南商贸城、海吉星两大百亿级市场，培育一批服装、药械、汽车等领域的专业商贸市场。推动核心区商业“片状”发展，推进回龙湾、龙南路等重点商圈升级改造，建设一批商业综合体、特色商业街和特色街巷，鼓励和引导发展夜间经济、假日经济、创意经济，打造2-3个夜间经济示范街。积极引进概念店、体验店、定制店，推动新消费业态融合创新。加强社区型商业服务网点建设，推进大关口、鱼塘等片区级商业服务中心和友邻中心建设，积极发展无人售货、定制配送、智能快递等便民新业态。大力发展跨境电商、农村电商等电子商务，完善泸州电子商务产业园双创服务功能，引导企业拓展电商销售渠道，鼓励优势外贸企业打造专业电商平台，推动电子商务与农村物流协同发展。积极发展商贸会展，持续提升中国（泸州）西南商品博览会等会展品牌影响力，培育建筑业等领域的专业会展品牌。
依托四川（泸州）建筑业总部基地建设，积极吸引市外建筑业特级资质企业，鼓励本地建筑企业资质升级、增项，促进建筑全产业链配套服务企业集聚，大力发展建筑业总部经济，打造成渝地区双城经济圈“建筑业总部经济示范基地”先行区。面向枢纽经济发展需求，积极吸引现代物流、现代金融、现代航运、现代贸易等领域的国内外知名企业来我区设立区域总部、贸易总部、运营总部、销售总部，打造枢纽经济企业总部基地，增强高端要素集聚辐射能力。统筹优质楼宇资源，加大招商引资模式创新，推动商务会展、文化创意、咨询中介科技服务等企业集聚，培育发展楼宇经济，提升用地效率和城市品质。强化市区域教育培训中心建设支撑，依托人力资源产业园，大力招引职业教育培训和人力资源服务机构，发展人力资源总部经济。
第五节 积极培育现代服务业新业态积极发展会展经济，持续办好中国（泸州）西南商品博览会，鼓励培育建材建筑业专业会展品牌。依托中国酒城国际人才港，积极培育人才招引、创业投资、信息咨询等人力资源服务业，扩大市场化、多元化的人力资源服务供给。以先进制造业生产性服务需求为导向，积极引进技术研发、检验检测、创新孵化、知识产权等科技服务机构，大力发展科技信息服务业，培育发展工业设计、产品创意、广告营销、法律咨询等专业服务业。以提升城市功能品质和人民生活水平为目标，积极发展职业教育培训、健康医疗养老以及家庭保洁、卫生保健、养老扶助、病人看护、婴幼儿看护等家庭社区服务。
围绕泸州打造世界级白酒产业集群目标，以泸州老窖、郎酒等龙头酒企为引领，带动“小金花”“小巨人”企业发展，加快名优白酒产业集群发展。大力实施“三品战略”，推进智能酿造工厂和车间建设，坚持纯粮固态酿造，推进原酒质量标准化体系建设，加强酒企品质提升和品牌建设。依托白酒生产制造优势，前拓后延发展酿酒高粱种植、原酒酿造、印刷包材、白酒衍生品、品牌推广和销售等白酒全产业链条。促进酒企与川酒集团、绿地酒业、原酒基金、1919酒类直供等优势平台合作，大力发展白酒供应链金融、酒文化旅游、酒类物流、酒类电商等新业态，加快白酒总部基地和酒庄建设。依托自贸区开放优势，积极探索白酒企业产销体制创新。依托肥儿粉、维维豆奶、青岛啤酒、好利等企业资源，积极引进国内外知名食品饮料企业，培育发展婴幼儿辅食、豆奶、啤酒、糕点等领域的食品饮料工业。
第二节 做优做强高端装备产业集群坚持高端切入，招大引强，推动泸州航空航天产业园、长开区培育发展高端装备制造业，加快推进传统装备制造向智能化制造、服务业制造转型发展，加快建成西部重要的国家新型工业化产业示范基地。重点发展汽车、新能源汽车及零部件产业、工程机械及液压元件产业、油气钻采装备产业等三大主导产业，加快信息集成制造、增材制造、极端制造、柔性制造、虚拟制造等先进制造技术和绿色制造技术、资源高效利用技术、循环利用技术、节能制造技术的示范应用，延伸发展节能环保、轨道交通、海工装备及船舶制造等新领域新业态。积极挖掘区域产业市场需求，特色发展地质灾害救援预警、交通运输物流等领域的高端装备制造业。积极探索与德国、日本、韩国等装备制造领先国家的产业技术交流和合作。到2025年，装备制造业营业收入达到100亿元。
第三节 做优做强新材料产业集群培育壮大新材料产业，依托恒力（泸州）的龙头带动作用，加快恒力（泸州）智能化新材料产业园建设，积极引进新材料、高端纺织、服装加工、装饰制品等上下游配套企业，建设西南纺织制造中心。依托合盛硅业、北方化工、武骏玻璃等企业，探索有机硅下游应用企业集聚发展，积极发展纤维素衍生物及复合材料，加快发展无机非金属新材料。依托北方化工、聚购等行业龙头企业，坚持原料多元化、产品高端化、生产循环化、环保标准化发展路径，推动化工产业向精细化工、特种化工转型发展。
第四节 做强做优电子信息产业集群鼓励和引导龙芯微等企业加快高附加值产品研发和生产，促进关键零部件本地化制造，推动智能终端向高附加值环节发展。加大产业整合力度，引导中小企业向可穿戴设备、车载智能设备、智能家居等领域转型，淘汰独立性较弱的企业。抢抓东部沿海地区产业转移机遇，积极引进大数据应用、工业设计等软件信息服务企业，培育发展电子信息产业。
第五节 推动先进制造业与现代服务业深度融合
推动消费品工业和服务业深度融合，发展规模化、个性化定制，鼓励智能终端企业发展“产品+内容+生态”的智能生态服务, 支持白酒等行业企业开发工业旅游项目。提升装备制造和服务业融合水平，推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。加快现代物流和制造业高效融合，鼓励物流企业融入采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。鼓励研发设计服务和制造业有机融合，引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作。推进消费服务重点领域和制造业创新融合，发展适老化健康养老、可穿戴监测等智能设备，开展健康管理、精准照护等增值服务。
第十三章 积极发展数字经济
第一节 推动数字产业化借力泸州华为大数据中心、北斗导航位置数据服务中心四川分中心等平台，培育和引进一批大数据收集、挖掘、应用、管理等领域企业，加快大数据产业发展，支撑泸州争创国家大数据产业集聚区，培育发展云计算、区块链、人工智能、通信及卫星导航和位置服务等数字产业。
第二节 推动产业数字化
抢抓“新基建”建设机遇，加快形成技术先进、集约共享、泛在互联、融合智能、超前引领的新型基础设施布局，积极推广5G商用，有序推进5G网络基础设施建设，发展5G+4K高清视频等。推动白酒、能源化工、装备制造等优势产业数字化转型与大数据、物联网等数字技术的深度融合，大力发展智能制造单元、智能生产线、高档数控机床、工业机器人，加快发展工业互联网，支持工业互联网应用创新体验中心和公共服务平台建立。加快旅游、电商、物流、金融等服务业领域的数字化转型。
第十四章 强化产业载体支撑
第一节 争创成渝地区产业发展示范园区
按照“一定位、两拓展、五主导”的总体思路，将长开区建设为长江上游产业集聚区，推动园区东向特兴、长安方向拓展，北向石洞、双加方向拓展，形成饮料食品、新材料、高端装备制造、现代物流服务业、循环经济五大主导产业。高质量建设五大产业发展集聚区，即饮料食品产业（泸渝产业合作）发展集聚区、高端装备制造产业发展集聚区、新材料产业发展集聚区、循环经济产业发展集聚区和现代商贸物流服务业发展集聚区。加强与四川自贸区川南临港片区、综保区、航空航天产业园协同发展，大力发展航空航天、新材料、食品饮料、电子信息、现代服务业等产业，形成一批规模大、竞争力强的龙头企业，培育一批特色鲜明、优势突出的现代产业集群。力争到2025年，新增建成区4平方公里，园区主营业务收入突破1500亿元，工业总产值达到1000亿元，规模以上企业达到250家，企业利税总额达到100亿元。到2025年，建成川渝滇黔航运物流中心、成渝临港产业集聚区、长江上游重要经济增长极，努力争创国家级开发区和长江上游产业转型升级示范区。
支持园区重点发展以现代物流、电子信息、绿色产业和以航空航天为核心的高端装备制造，积极拓展现代商贸和金融、会议会展、文旅休闲、临空专业服务业等高端服务业业态。主动配合完善园区生活服务功能建设，加强园区土地保障，优化调整园区土地配比。积极引导区内企业与园区企业合作和平台共建共享、协调发展，促进资源要素合理流动和高效集聚。
建设改革创新先行区
坚持目标引领和问题导向，强化改革创新在破解难局、应对变局、开拓新局中的突破和先导作用，深化改革创新举措，不断激活和释放高质量发展动力活力。
第十五章 全面深化重点领域改革 第一节 推进放管服改革深化行政审批制度改革，围绕市场主体全生命周期，全面推行“告知承诺”制度，推进“证照分离”改革。动态调整及公布区级行政权力清单、责任清单及公共服务事项清单，依法推动行政权力向基层下放。加快“互联网+政务服务”体系建设，深化“一网、一门、一次”改革，完善“区、镇（街道）、村（社区）”三级联动的一体化政务服务体系。建立完善与赤水等川渝滇黔结合部区域城市的跨省通办政务服务体制机制和运行模式，加快高频政务服务事项“跨省联办”“跨省通办”。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推动“互联网+监管”制度创新。构建开放统一的市场环境，实施市场准入负面清单制度，全面落实公平统一的市场监管和竞争审查制度，营造市场化、法治化、国际化营商环境。深入落实小微企业普惠性减税、增值税税率和社保费费率降低等减税降费政策。促进实体经济发展，激发市场主体活力。降低民营资本投资行业和市场准入门槛，鼓励民间资本参与基础设施、公用事业类项目特许经营，建立健全民企参与成渝地区双城经济圈建设的政策支持、要素保障和长效服务机制。构建信用协同监管和联合惩戒机制，保护各类市场主体合法权益。
第二节 推进要素市场化配置改革
探索实行分类管理和差异化土地供给，对符合龙马潭发展定位的产业项目，推行主导用途供地、“弹性”供地、先租后让，鼓励工业企业“零地”技改，对用地效率低下的老旧小区和厂房，开展城镇低效用地再开发利用。推进资本要素市场化配置改革，用好用足自贸区政策机制优势，扩大金融业开放，健全多层次资本市场，完善“产业融资风险池”“园保贷”“应急转贷”等运行机制。深化煤电油气运综合要素市场化配置改革，扩大直购电、富余电、直供气范围，探索制定市场化交易政策试点。积极培育数据要素市场，推动企业登记、交通运输、生态环保等公共数据开放和数据资源有效流动，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据保护。
第三节 加强社会信用体系建设
全面融入和参与全国社会信用体系建设示范城市建设，深入推进行业企业、市场环境、城市治理、民生等重点领域的“信用+”体系建设，打造守信践诺发展环境。加大与中央、省市信用信息共享平台、数据资源管理平台的对接力度，加强信用结果应用，建立企业守信激励机制，探索开展“信易批”“信易贷”。加大失信信息披露力度，完善企业信用修复机制。打造诚信政府，加强政府采购、招投标、政府与社会资本合作、招商引资等重点领域的政务诚信建设，大力推进政务诚信的示范创新试点，提升政府公信力。大力实施质量强区战略，积极培育品牌企业、品牌商品、品牌服务，塑造一批具有国内外美誉度的龙马潭品牌。
第四节 投融资体制改革
落实财税体制改革，有序推进财政事权和支出责任划分改革，健全政府债务管理和风险预警机制，完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，加强财政支出绩效评价运用。推动政府投资重点投向公共服务、资源保护、生态建设、基础设施等“短板”和“弱项”领域，建立政府投资范围定期评估调整机制。加快政府投资方式转变，创新产业引导基金、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。积极培植税源，优化财政收入结构，稳步提升税收占比。
第五节 推进国资国企改革
充分发挥国有资本引导放大作用，带动民间资本进入交通、能源、水利、公共服务等行业。支持区属国有投融资公司做大做强，鼓励通过特许经营、政府购买服务、投资补贴等方式，参与总部基地、节能环保、医疗健康、生态康养、环卫一体化等区内外项目建设，促进国有资本向前瞻性战略性产业布局。深化国资监管体制改革，健全国有金融资本进退机制，推动优化国有资本布局结构。建立完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，提升国资国企市场化水平。
聚焦高端装备、化工新材料等先进制造业重点领域，围绕关键共性技术，加快创新平台建设。鼓励和引导龙头企业、高校、科研院所独建或共建企业技术中心、重点实验室和工程（技术）研究中心。进一步加强与四川大学、重庆大学、西南财经大学等高校合作，积极对接国内外知名品牌大学和一流科研院所，推进产业技术创新联盟、联合实验室等产学研平台建设。鼓励和引导企业与高校、科研院所开展联合科技攻关、科技项目申报、定向研发等创新活动，建立健全信息共享顺畅、产权配置清晰、利益分配合理的产学研合作机制。加快推动一批国家级、省市级孵化器、众创空间建设。鼓励和支持行业龙头企业、高校和科研院所建设市场化、专业化的众创空间。
第二节 提升科技成果转化能力
全力融入成渝地区双城经济圈科技创新中心和西部科技城建设，加强与长三角、粤港澳大湾区、京津冀等地的科技创新合作，推进“研发+转化”创新合作模式。探索开展与德日等产业技术创新先进国家的技术交流和合作，争取共建创新平台。支持企业加大关键技术攻关力度，推进白酒、高端装备、新材料、生物医药、数字技术场景应用等领域的技术研发，支持龙头企业前瞻布局技术研发，实现关键核心技术突破，强化园区产业公共技术服务能力支撑。实施创新型企业培育计划，加快培育一批国家级、省市级高新技术企业、科技创新型企业、高成长性科技企业和科创板上市培育企业。加大科技型中小企业培育力度，优化完善工商注册、投融资、税费优惠等支持政策。
第三节 强化创新创业人才支撑完善创新创业人才要素保障，紧扣重点领域、重点产业、重点项目，培养引进科技领军人才、青年科技人才、基础研究人才和高水平创新创业团队，加快金融、物流、商贸等现代服务业人才集聚。建立健全龙马潭区紧缺急需人才的动态调整机制，提升人才供需对接水平。完善人才创新创业服务体系，探索实施“一人一策”等多种柔性引才方式，鼓励行业龙头企业、高校、科研院所参与人才创新创业服务平台建设，加强创业投资等服务功能建设，完善人才生活配套服务保障。优化人才发展政策，研究制定国内外高层次人才引进和管理办法，完善“龙马英才新政”。加大人才发展专项资金投入力度，鼓励社会资本参与人才创新创业。
第四节 营造鼓励创新创业的政策环境加大对企业研发、研制和购买首台（套）装备、公共技术服务平台的支持力度，研究落实高新技术企业、科技型中小企业研发费用加计扣除、符合条件的技术转让的税收减免和奖补政策。强化知识产权保护和运用，深入推进地理标识知识产权保护工作，加大对商标恶意注册和非正常专利申请等行为的监管力度，鼓励和支持创新型企业运用知识产权研发产品，加大政府对具有自主知识产权创新产品和服务的首购和优先采购力度。积极引进知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等科技服务机构。探索构建多元化科技投融资体系，创新财政资金投入领域和方式，加大对企业研发设计、技术改造、“两业融合”、融资上市的扶持力度。
建设人民城市试验区
坚持以人民为中心的理念，加快推进城市化进程，提升城市功能品质，探索城市治理新模式，不断满足人民美好生活的需要。
第十七章 提升城市功能品质
第一节 提升城市综合承载能力完善城市雨污分流建设，有序推进城市截污干管、污水处理厂扩容升级等基础设施建设，基本消除城市黑臭水体。推动城市生活垃圾分类全覆盖，布局城市生活垃圾收、转、运设施，构建一体式生活垃圾处理体系。全域建设海绵城市、韧性城市，加强桥梁、隧道、地下空间等重要基础设施建设管理养护，加大供排水、电力、燃气等生命线工程供给保护力度，加快城市水务、照明、停车、环卫、充电等设施功能性完善、信息化建设、智能化改造，提升城市基础设施和公用市政设施监测预警和应急处置水平。完善教、科、文、卫、市场、养老等服务设施，健全停车场、智能快件箱、社区菜市场、友邻中心等便民设施，扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给，构建“15分钟服务圈”。推进基础设施亲民化、适老化改造和无障碍环境建设，打通一批城市断头路，补齐城市户外环境设施短板。
第二节 加快推进城市有机更新坚持棚户区改造和“城市双修”结合，分类推进老旧小区改造更新，加强小区建筑立面、公共设施、景观绿化、停车场等改造建设。创新老旧小区改造模式，完善实施细则和标准，打造老旧小区改造示范性项目。分步推进小市片区五峰巷、水井坎等棚户区改造和片区保护性开发，加快炭黑厂、玉带河片区、江韵广场、学士山片区更新改造，加快滨江路建设，优化沿江岸线风貌。加强沿街商业立面整治，完善城市无障碍设施建设和公共服务配套，提升城市生活便利度。
第三节 加快公园城市建设优化城市绿地布局，协同构筑山、水、城、人完美融合的空间体系，加快“全域公园体系+三级绿道+公园社区”建设，着力构建“两江四岸”绿色长廊和滨江公园体系。大力实施城市“引水、增绿、置景”计划，推进“净化、绿化、序化、美化、亮化”工程，积极配合长沱两江生态廊道建设，加快建设沿濑溪河、龙溪河生态廊道。加快推进玉带河公园城市项目试点，打造生态型文化休闲和创新服务区。加快沿沱江路、千凤路等市政道路景观廊道建设，积极推进公园绿地、社区绿地建设和景观环境整治。到2025年初步建成公园城市示范体系。
第四节 提升城市精细化管理水平巩固提升全国文明城市创建成果。完善城市空间网格化巡查管理机制，全面推行“街长制”，构建全覆盖的“两级政府、五级管理”和“条块结合、以块为主”的城乡治理体系。深化城市管理综合执法体制改革，建立城市综合管理服务平台，建强城市管理专业化队伍，推进城管执法规范化。完善社会公众协同参与机制，加快建立城市综合治理诚信体系。大力实施绿化美化净化亮化文化、车辆乱停乱放治理、噪声治理、生活垃圾强制分类等专项行动。开展“物业城市”试点，强化镇（街）、社区、物业企业的统筹服务功能。强化大数据、人工智能等数字技术在城市治理中的应用，提升城市智慧治理水平。
推进高标准农田建设，建设水稻万亩高产创建示范区和优质酿酒高粱基地。实施“一镇一品”工程，做大安宁九狮柚、胡市猕猴桃、特兴桂圆、金龙春见等精品果业，鼓励四维禽业、中裕牧业等重点企业发展大规模、高标准的现代化禽畜养殖。推广“公司+园区+专业合作社+家庭农场”“大园区+小园区”等现代经营模式。实施农产品“双品牌”战略，做强罗沙贡米、西坛花椒等品牌。健全农产品质量监督体系，巩固提升省级农产品质量监管示范县（区）。突出园区示范引领，构建规划合理、功能完善、深度融合、特色鲜明、效果显著的现代农业园区体系。推动农业与旅游、教育、文化、健康养老融合发展，布局建设一批田园综合体，打造泸州“后花园”。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推动“泸州购”等电子商务体系向乡村扩展，建设一批网货生产基地和产地直播基地。强化乡村振兴人才支撑，加快新型职业农民培育，打造“乡村振兴人才服务团”。
第二节 加快生态宜居乡村建设进一步推动“路水电气信防”等基础设施建设，加快推进县乡道及农村路网提档升级，高水平建设“四好农村路”。加快宜居乡村示范点建设，深入开展农村人居环境整治“五大”行动、“三大革命”，深入推进农村面源污染治理和畜禽养殖废弃物资源化处理。加强乡村住房建设风貌引导、乡村环境质量建设系统设计，加速村容村貌“六化”。积极推进双加、特兴争创省级中心镇试点。大力实施乡村文化惠民工程，积极开展全民阅读、经典诵读、文化科技卫生“三下乡”、戏曲进乡村等群众性文化活动，壮大乡村文化产业，着力打造乡村文化圈、文化带、文化脉络。
第三节 推进农村制度改革创新积极探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度。实施“点状”供地方式精准保障乡村旅游业发展用地。探索宅基地三权分置制度下的有效利用，盘活农村宅基地和闲置农房。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包关系再延续30年政策，引导农村承包地经营权有序流转发展农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，推进农村集体经营性建设用地直接入市试点成果。
第四节 巩固提升脱贫攻坚成效推进巩固提升脱贫攻坚成效同乡村振兴有效衔接，实现精准扶贫精准脱贫向持久巩固和长效脱贫转变。加强落实防返贫、致贫监测工作体系，保持现有帮扶政策的稳定性，确保脱贫对象不返贫，易贫群众不致贫。持续实施消费扶贫、专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合的扶贫体系，推动农村产业持续发展，促进群众持续稳定增收。
以全域一体化规划为理念，积极组织编制龙马潭区国土空间规划和中心城区外所有街镇的国土空间规划。有序推进土地成片开发，制定年度土地征收开发面积，并纳入国民经济和社会发展年度计划。加强土地集约节约利用，协调推动有条件的城镇加快融入中心城区一体化发展。强化中心城区与重点特色镇基础设施联通、公共服务共享，构建以小市、红星、莲花池街道为核心，安宁、石洞、鱼塘、罗汉、特兴街道为重点，双加、胡市、金龙为支撑的城镇结构体系，加快形成全域联动、梯次发展、功能互补、协同共生的新型城镇化发展格局。积极推进双加镇、胡市镇等争创省级中心镇试点，加强中心镇集聚和辐射作用。到2025年底，全区常住人口城镇化率达到85%，常住人口达到55万。
专栏11：龙马潭区“十四五”街镇发展重点方向
第二节 提高市民化质量
深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，保障进城农民权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。全面放开城镇落户限制，以农业转移人口为重点，加大非户籍人口在城市落户推进力度，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。进一步扩大对居住证持有人的公共服务范围，提高服务标准。扩大城镇公共服务覆盖面，解决好农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题，保障其在流入地平等享受公共服务。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。
第三节 促进城乡生产要素双向流动
优化财政专项资金投入，统筹整合涉农项目资金捆绑使用和规范管理，重点投向乡村振兴和现代农业园区建设，提高支农资金使用效益。发展农业保险，探索扩大农村抵押物范围，完善农村信贷担保制度体系，加强对农业项目发展扶持。探索设立农村产业发展基金，引导工商资本入乡发展，投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。加强城市人才入乡激励和农村人才培养，创新乡村人才引育留用机制，允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。加快推进科技助农，大力推行科技特派员制度，发挥农村专业技术协会联合会优势，增强农业科技服务能力。
第四节 加快城乡公共服务联动发展
促进城乡公共设施互联互通、共建共享，统筹配置城乡教育、医疗卫生、社会保障、养老等资源，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设等项目，加快发展城乡教育联合体和城乡医共体。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，推动乡村公共设施提档升级。
第二十章 夯实城乡基础设施建设
第一节 完善城乡交通基础设施协同推进中心城区骨干路网建设，加快过江通道及泸州二环路建设，加快与长江二桥、沱江五桥等重要节点连接线建设。加快老城中心区道路微循环改造，促进城区支路拓宽和断头路疏通，有序推进公共停车场、人行天桥、公交枢纽节点建设，提高绿色交通和公共交通出行比例。加快推进新建片区主干道路建设，加快郎酒产业园、恒力（泸州）产业园等重大产业项目周边道路配套建设，加快重点街镇场镇道路升级。加快实施龙马潭区通村联网路三年攻坚行动，全面打通农村断头路、瓶颈路、末梢路。进一步完善农村公路安全生命防护工程，积极打造金通工程，保障农村公交开行安全平稳。加快农村公路提档升级，推进G246特兴连接线工程、胡市沱江大桥连接线，实现街镇通达三级及以上公路。加快“四好农村路”提质扩面，进一步提升农村公路“建、管、养、运”水平。加快泸富路（胡市至石洞、石洞至长安）改建，实现干线通道与旅游路、资源路、产业路的有效衔接。
图5：城市道路交通示意图
第二节 强化能源水利基础设施建设
完善电力基础设施建设，加快建设输变电站，继续提升电力配送能力，增强高铁新城等区域供电保障，加快推进街镇配网及农村电网升级改造。推进城市天然气管网建设，加强老城及重点街镇管网改造，实现全域燃气供应全覆盖，统筹规划布局油气管网。推进电动汽车充电基础设施建设，实现有建设条件的加油站充电设施全覆盖，桩车比达到1:1。积极推进现有居民区停车位电气化改造，确保满足城乡居民新能源汽车充电需求。加快水利基础设施建设，实施沿长江流域防洪堤提升工程，提高防洪堤建设标准，加强沱江胡市段等防洪堤建设。继续实施濑溪河、龙溪河、玉带河等主要河流相应河段堤防加固。推进全区水库维修养护工程。加快全区城镇供水工程，提升完善全区供水配套设施。合理规划区内水系连通工程，增强水资源调控能力。
第三节 加快新型基础设施建设
积极配合推进5G和光纤超宽带“双千兆”网络，推进跨行业共建共享、互联互通，实现中心城区5G全覆盖。加快数据中心、云计算及各种互联网信源集聚，争取一批公共数据平台落户龙马潭，积极开展工业制造、交通物流、文化旅游、教育医疗、安全应急、社会治理等领域的“5G+”融合应用示范。加快工业互联网络基础设施建设，培育面向白酒、化工新材料、高端装备等重点产业领域的工业互联网平台，主动参与“万家企业上云”行动。协同推进窄带物联网（NB-IoT）部署和物联网公共服务平台建设，加强智能停车场、智能仓储等新型物联网集成载体建设，支持企业探索构建跨行业物联网运营和支撑公共平台。加快推进水利、电力、市政等基础设施的智能化改造，鼓励智能网联汽车物联网平台开发和应用，稳步推进智慧校园、智慧医院、智慧社区、智慧养老、智能楼宇等一体化融合基础设施建设。
第二十一章 大力促进就业创业
第一节 积极稳定和扩大就业
建立健全城乡均等的公共就业服务体系，加强公共就业服务平台建设，推动公共就业服务标准化、信息化。支持企业提供稳定就业岗位，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点人群就业工作。积极落实临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活就业和新就业形态的政策措施。加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡劳动者开展社区家政、农村电商、乡村旅游等职业技能培训，加强就业困难人员托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。
第二节 完善创业扶持体系
加强创业前政策指导和创业服务指导，加大对应届大学生、返乡农民工、退役军人等重点人群创业扶持政策力度，促进创业带动就业。加大对个人和小微企业的创业担保贷款支持和创业补贴发放力度。深化泸州电子商务中心双创孵化园、十里渔湾返乡创业园功能，打造1-2个创新创业园区。鼓励职业院校、社会培训机构等多元社会力量参与人才创业服务平台建设，积极组织开展创业沙龙、创业大赛、创业项目路演、创新创业服务体验等各类创业专项服务活动。
第二十二章 优先发展教育事业
第一节 提升基础教育质量
推进“教育强区”“川南教育名区”建设，加强现代学校制度建设，推动教育教学治理体系改革，促进基础教育优质均衡健康发展。加快发展学前教育，健全以公办和普惠性民办为主体的学前教育体系，提升普惠性幼儿园覆盖率，推动全区幼儿园标准化、规范化发展。积极创建全国义务教育优质均衡发展县（区），合理配置教育资源，实施教育信息化2.0行动，高标准建设一批中小学校，“十四五”期间增加基础教育学位2.6万个以上。坚持“五育并举”，深化教育教学和评价改革，扎实推进品牌学校建设。推进城乡高中阶段教育普及，加快龙马高中建成投用。推动普通高中教育特色办学，扩大校长办学自主权，稳妥推进普通高中综合改革。着力提升办学质量，鼓励优质公办教育资源品牌化、集团化发展，支持和规范民办教育，规范校外培训机构。加强高素质专业化创新型教师队伍建设，推进城乡教师交流，提高乡村教师待遇。健全学校家庭社会协同育人机制，健全完善教育评价体系。
第二节 大力发展现代职业教育
加快龙马职高、泸州职业技术学院新校区和泸州职业技术学院新校区双创中心建设，完善职业教育和培训体系，新建或改建1所公办精品职业高中，探索混合所有制职业院校建设。深化产教融合，建立与产业需求相衔接的学科设置动态调整机制，创新学历教育与职业融合发展。加强双师型教师队伍建设，探索职业学校“编制内教师+合同制教师+兼职教师”的师资队伍建设。积极探索职业教育国际合作，力争中外“双元制”职业教育学校落地。
第三节 重视办好特殊教育和继续教育
加强特殊教育区级资源中心和学校资源教室建设，义务教育学校资源教室建设率达85%，保障残疾儿童入学权利，残疾儿童入学率达98%以上。加强特教师资队伍建设，提升特教师资专业水平。建立健全继续教育激励机制，构建社区教育网络，积极开展“学习型家庭”“学习型单位”“学习型社区”“学习型小区”的创建工作，形成“人人皆学”的良好社会风尚。
第二十三章 大力发展医疗卫生健康事业
第一节 全面提升医疗卫生综合服务水平
加快推进区人民医院、区中医医院等区级医疗机构改扩建和上等达标，推进数字化医院建设。加强区属二级以上综合医院（含中医医院）发热门诊、传染病科（病区）建设。鼓励有条件的区级医疗机构建设临床检验中心。积极开展跨区域专科联盟、医疗联合体和远程医疗协作体系建设。加快镇卫生院（社区卫生服务中心）基础设施规范化建设，推进中心村卫生室共建共享共用。持续实施基层中医药服务能力提升工程，开展示范中医馆和中医角建设，基层中医药服务量稳定在50%以上，巩固国家级中医药先进示范区创建成果。积极推进特色专科建设，加强区第二人民医院精神卫生和职业病专科建设。依托自贸区政策优势，争取引进国内外优质医疗健康机构。加强医疗卫生队伍人才支撑，加大学科带头人和名医引进力度，健全全科医生培养和使用机制，加强医疗卫生人才合作交流。
第二节 提升公共卫生应急和预防保健能力
全面提升监测预警、风险评估、应急处置等公共卫生应急能力。推动区疾病预防控制中心达二级甲等。实施慢性病综合防控战略，巩固国家级慢性病综合防控示范区建设成果。加快提升全民预防保健能力，促进基层医疗机构治疗服务向健康管理服务转型。推动全民预防保健服务与基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目、家庭医生签约、分级诊疗制度有机结合。持续巩固国家卫生城市创建成果，进一步完善健康教育服务体系，深入推进健康教育和健康促进行动及爱国卫生工作，推进健康城市健康村镇建设。建立健全职业病防治体系，提高职业病检查、检测能力。
第三节 稳步推进医药卫生体制改革
进一步放宽社会力量办医市场准入，鼓励和引导社会资本举办康复中心、老年护理院、中医诊所等特色专科医疗机构。以医联体建设和家庭医生签约为抓手，扎实推进分级诊疗制度落实。积极推行国家基本药物制度，加强短缺药品供应监测和预警，保障儿童用药，深化药械流通体制改革。深化医保改革，积极向上级部门呼吁按分级诊疗制度适当调整各级医院报销比例差距，推动将适宜中医医疗服务项目和中药按规定纳入医保范围，完善符合中医药特点的医保支付倾斜政策。大力推行医疗卫生行业综合监管制度，进一步健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合，加强卫生健康监督执法队伍建设，努力实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。
第二十四章 完善多层次社会保障体系
第一节 完善社会保险体系深入实施全民参保登记计划，完善灵活就业人员参保办法，扩大参保覆盖范围。积极参与企业职工基本养老保险基金全国统筹，争取中央调剂金支持。深化机关事业单位养老保险制度改革，稳步提升城乡居民基础养老金标准。全面落实职工基本医疗保险共济保障机制，进一步扩大异地就医结算范围，完善重大疫情医疗救治医保支付政策。鼓励发展社会化个人养老、医疗保险，巩固完善大病保险。落实失业保险、工伤保险省级统筹。探索建立长期照护保险制度。加快发展职业（企业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，加快形成多层次社会保险体系。
第二节 加强住房保障体系建设
加快完善以公租房、廉租房等为主体的多层次、全覆盖的住房保障体系。优化住房市场结构，加大租赁性住房比重，提高住房租赁补贴标准。严格执行公共租赁住房保障对象的进退审核监管，适时调整保障标准。全面落实中低收入群体租赁补贴，推进廉租房租赁补贴年审和发放工作。探索建立多渠道、可持续的融资机制，引入保险、信托等社会资金投资保障房建设。引导商品房开发配建保障性住房。
第三节 健全社会救助体系
健全以政府救济为主导，临时救济、慈善救助和社会互助为补充覆盖城乡的社会救助体系。完善城乡最低生活保障和特困人员供养制度，稳步提高对低保家庭中的未成年人、老年人、重病患者和重度残疾人等重点优扶对象生活补助标准和服务水平。完善临时生活救助机制，加强灾害应急救助和专项救助。支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。加大公共福利设施投入，支持民办福利机构发展，推动以助残、救孤、济困等为重点的社会福利事业。建立健全扶持弱势群体监测体系和预警制度，完善街道、社区和小组救助网络体系。
第四节 强化退役军人保障
建立健全退役军人组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，完善褒扬优抚服务体系。加快退役军人服务中心（站）建设，深化服务保障事业单位改革。健全退役军人移交安置机制，完善待遇保障制度，落实优抚医疗健康服务、高职扩招优待、职业技能培训等关爱帮扶政策。实施褒扬纪念服务工程，推进军人公墓建设。做好双拥工作，加强军供保障。
第五节 发展其他专项社会事业
进一步完善殡葬服务设施，推进龙马潭区社会事务服务中心和农村公益性墓地建设，规范殡葬服务机构管理，持续巩固“住宅式”墓地等殡葬领域突出问题专项整治成果。
完善婚姻登记管理信息系统，探索婚姻家庭矛盾调解模式，提升婚姻登记管理服务水平。
第二十五章 积极应对人口老龄化
第一节 推动实现适度生育水平
完善产休假、生育保险、生育津补贴、免费学前教育等政策措施，提升全区生育水平并稳定在适度区间。完善综合医院妇产科、儿科服务体系。加强出生缺陷综合防治，推进优生优育全程服务。完善0-3岁婴幼儿照护服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。建立健全人口监测预警机制。
第二节 大力推进养老事业全面完成居家和社区养老服务改革试点。加大政府购买社会服务力度，鼓励社会资源参与居家养老服务项目和产品提供。推进老年人家庭适老化改造，加大困难老人家庭支持力度，完善社区公共设施无障碍通道建设。鼓励社区建设嵌入式养老机构、“物业+养老服务站”、老年人互助睦邻点，积极发展社区助餐点，深化日间照料中心服务功能。推进失能照护养老服务综合体和农村敬老院建设，探索“公建民营”运作模式。加快医养结合发展，鼓励居家和社区养老服务设施与医疗机构建立协作机制，完善双向转诊机制。推动居家养老信息化，接入全市养老信息平台，构建老年人基础信息数据库。
第三节 构建适老宜居的社会环境加强人口老龄化国情省情市情教育，引导树立积极老龄观。推动公共基础设施和公共场所适老化改造，广泛开展老年教育、文化、体育活动，丰富老年人精神文化生活。完善老年人监护制度，健全老年人优待制度。建设复合型老龄产业体系，丰富老年居家、食品药品、健康监测、康复辅助等产品供给。
第二十六章 保障特殊人群合法权益
第一节 保护妇女合法权益全面实施妇女发展纲要，依法保障妇女合法权益。增强全社会性别平等意识，促进妇女平等参与经济社会建设、共享经济社会发展成果。持续提高妇女技能素质，促进妇女就业创业，推动妇女居家灵活就业。完善家庭发展法规政策体系，发挥妇女在家庭生活中的独特作用，促进形成社会主义家庭文明新风尚。构建家庭教育指导服务体系，培养家庭工作专业人才队伍。
第二节 促进未成年人健康成长
全面实施儿童发展纲要，完善保障未成年人权利法律法规和政策体系，依法保障未成年人平等发展的权利和机会。健全监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制，完善儿童收养制度。创建友好型城乡社区儿童之家，加大政府购买儿童关爱服务力度，积极引导社会组织参与儿童工作，进一步扩大“童伴计划”项目覆盖面。健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系，建设青少年校外活动综合阵地，聚焦青年婚恋交友，引导青年社会组织健康有序发展。
第三节 保障残疾人权益
完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。建立残疾预防和康复工作机制，强化残疾人基本康复服务。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善照护和托养服务机制。保障残疾人平等教育和就业权利，发展残疾人文化体育事业。加强残疾人康复中心等康复托养设施和精神卫生福利机构建设。培育发展助残社会组织。
第二十七章 提高社会文明水平
第一节 加强公民思想道德建设
贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，宣传弘扬善行义举，打造道德模范、新时代好少年等先进典型选树品牌。加强传统文化建设，落实中国传统节日振兴工程，广泛开展经典诵读活动，深入开展“我们的节日”主题活动。推动社会诚信体系建设，深入开展诚信缺失突出问题专项治理行动，定期选树诚信先进典型。加强网络文明建设，持续深入开展网络信息内容生态治理等专项行动，常态化开展社会主义核心价值观宣传，做好龙马潭区红色文化、民俗文化、酒文化等特色文化的宣传，创新开展网民参与度高、互动性强的网络文明文化传播专题活动。推动社会主义核心价值观深入人心，加强四史教育，广泛开展爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育等活动。提升区爱国主义教育基地建管用水平。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
第二节 深化群众性精神文明创建工作
以文明城市创建为总揽，统筹推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等文明创建。完善全国文明城市建设常态长效机制，提升公共文明指数、群众幸福指数。加强文明细胞创建和动态管理，强化农村精神文明建设，深化文明村镇创建，支持乡村与单位、企业、学校、军民共建文明阵地，创成省级以上文明村镇2个。加大新兴经济组织、新社会组织创建力度，创成省级以上文明单位1个、文明校园3个。深化家庭、家教、家风建设，创成省级以上文明家庭1户，评选市级最美家庭5户。
第三节 提升志愿服务能力
健全志愿服务体系、广泛开展志愿服务关爱行动，着力打造“文明龙马潭·志愿有我”品牌，广泛开展医疗健康、教育体育、文化文艺等志愿服务关爱行动。注册志愿者占居民人口比例超过15%，有时长记录比例超过30%。推进新时代文明实践中心建设，文明实践中心（所站）建成率达100%以上。
第一节 推动公共文化设施提档升级
加快构建城乡一体、布局合理的文化基础设施和公共服务体系。加快推进区综合文化活动中心、图书馆总分馆等各类公共文化设施建设，打造“15分钟文化圈”。推动公共文化数字化建设，完善智慧广电服务体系，建立城市与农村文广建设帮扶机制。建立健全基层文化服务社会化运营机制，鼓励有实力的社会组织和企业提供社会化、专业化、多元化、个性化的文化服务。实施文化惠民工程，积极推进“一区一镇一品牌”“一村一月一活动”。丰富“我们的节日”等系列群众文化活动，加强“激情龙马·百姓舞台”等品牌建设。促进档案资源保护利用，推进档案数字化建设，加强地方志工作。
第二节 弘扬和保护传统文化
加强历史文化遗产保护利用，建立全区文化遗产名录保护体系，健全文物普查登记和安全管理制度，加强洞窝水电站、蒋兆和故居等历史文化遗产的维修保护利和利用。加强非物质文化遗产代表性传承人梯队建设，推动非物质文化遗产传承与现代教育体系深度融合。实施文化遗产“互联网+文物”工程，加强优秀传统文化的宣传展示和交流。积极组织和参与非遗博览会、非遗文化节等活动，扩大非遗项目影响力。完善农家书屋、社区书屋的服务内容和运营保障机制。鼓励精品文艺创作，扶持本地传统文化剧社发展。深挖民族特色文化、地方文化资源，积极申报省、市发展专项资金，促进文化事业和文化产业协调发展。
第三节 积极发展文化旅游产业
深挖名人文化、白酒文化、长江文化等文化资源，结合公共文化设施、旅游景区景点建设，加快文化旅游与科普教育、时尚消费、泸派餐饮、创意体验、节事演艺等业态融合。挖掘税西恒、蒋兆和等名人文化，按照景城一体化思路打造名人遗址遗迹。推进文化旅游与泸菜融合，打造特色酒坊街巷。开发民间工艺资源，力争打造1-2个特色鲜明、优势突出的文化创意园区。深挖中医技艺等非物质文化资源，大力发展中医文化康养旅游。积极创建品牌景区，提升旅游景区服务功能，加快景区景点旅游集散中心、道路、停车场、旅游标识等基础设施建设，积极创建星级景区品牌。完善旅游接待服务功能，推动旅行社联盟升级为文旅联盟，打造一批星级酒店、精品酒店和特色民宿。鼓励开发策划各类文化节庆、节事演艺活动，提升“港通全球·魅力龙马”文化旅游品牌影响力。
第二十九章 全力发展群众体育
大力实施全民健身体育普及工程，加快区全民健身中心和体育中心建设，多功能配置基层体育健身设施，全面建成“15分钟”健身圈，将街镇体育列入街镇总体建设的重要内容。结合公园绿地广场建设，加强街头篮球场、羽毛球场、乒乓球桌、健康步道和健身器材配置。探索学校、体育系统场馆、政府单位场馆向社会免费或低收费开放。鼓励和引导社会资本参与公共体育设施建设运营，支持酒店和住宅小区游泳场所和健身中心扩大服务范围，积极发展“24小时自助健身房”“自助篮球场”等体育新业态。加大业余体校投入，增加业余训练项目，培育体育后备人才。推进群众性体育活动，积极开展松滩湖环湖马拉松赛等全域体育活动，培育代表性体育节事品牌活动。
第三十章 加强生态环境保护治理
第一节 加强大气污染防治大力改善大气环境质量，加强源头治理，推进能源清洁和节约利用。加快推进街镇空气质量自动监测小站建设，推动空气质量监测全覆盖。全面实行工业大气污染源清单制管理，加快重点企业脱硫、脱硝、除尘改造，推进石化、化工等行业挥发性有机物治理，以及玻瓶、建材等行业废气治理。严格管控城市扬尘，积极推行绿色施工，建设城区智慧工地全覆盖。推动餐饮油烟和汽车尾气治理，禁止秸秆焚烧和露天焚烧，做好夏季臭氧污染防治和秋冬季灰霾污染防治工作，加强重污染空气应对。
第二节 推进水生态保护治理深入落实河（湖）长制，加强生态保护区水生态修复，强化水域污染治理，加快推进龙溪河、濑溪河、倒角河等河流的综合治理。开展小流域综合整治，实施水土保持项目，修复水生态环境。全面落实《中华人民共和国长江保护法》，系统地、有针对性地开展长江保护工作，严格落实长江流域重点水域全面禁捕规定。持续巩固玉带河等城镇河流黑臭水体整治成果，加快推进城镇污水处理设施及城镇管网改造升级，全面完成全域污水治理攻坚行动，加快街镇和农村污水处理设施建设。持续巩固全域供水一体化成果，加快现有水厂管网延伸和配套管网更新。抓好农村水网建设，建立健全农村饮水运行管理“三项制度”，探索水务管理公司负责全区农村饮水工程经营管理的模式。
第三节 提升土壤污染防治能力
开展土壤污染治理和水土保持，强化土壤防治和修复。进一步完善土壤污染地块清单管理，全面完成耕地土壤环境质量类别划定。加强土壤环境监测、土壤污染分类管控，实施污染地块风险管控或治理修复。严格建设用地准入管理，督促土壤污染重点监管企业完成土壤污染隐患排查、问题整改和自行监测。有效安全处置废弃物，协同统筹危险废物贮存、利用、处置。加强粪污处理设施改造，加快农业废弃物回收站建设，持续巩固农村面源污染综合治理成果。
第四节 完善生态环境治理机制
加强环境监测预警能力，加快建设环保信息平台，提高环保基础信息和数据的信息化水平。推进生态环境应急指挥平台和固定污染源自动监测监控体系建设，推进长江上游生态屏障立体智能感知体系建设。落实最严格的生态环境保护制度，依法严厉打击环境违法犯罪行为，开展相邻区域污染联合处置行动。创新生态保护治理机制，积极发展环保市场，鼓励社会资本参与生态环境治理。
落实能耗总量和强度“双控”目标，全面推行重点耗能行业能效对标，严格执行节能评估审查和环境影响评价制度，严把项目准入关，严控高耗能、高污染及产能过剩行业新增产能。推进工业企业用能管控平台建设，推广应用智能化用能监测和诊断技术，加强重点用能设备节能改造。大力推广绿色建筑、绿色建材，率先推动公共机构执行绿色建筑、绿色建材标准，争取建筑节能宜居综合改造试点。优先发展公共交通，加大新能源汽车推广应用力度，加强物流运输节能。
第二节 推进主要污染物减排
加大环境监管力度，鼓励和引导工业集聚区企业技改升级，降低污染负荷，提升清洁生产能力。大力推广节约型农业技术，重点推进种养殖业的清洁生产。加快船舶和港口码头的天然气、电能替代，加快推进锅炉“煤改气”，减少散烧煤和燃油消费。健全污染物排放管理体制机制，加强污染减排统计、检测和考核系统建设，强化主要污染物总量减排考核。
第一节 加强沿江产业管控
严格落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，以符合规划和环评要求为前提，合理进行产业布局。坚决执行减量替代或双倍替代政策，严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建重化工园区和化工企业，禁止在沱江干流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。“关转搬改”临江环境高风险企业，强化现有企业整治、确保达标排放。推进沿江沿河码头优化布局调整和生态隔离防护设施建设。
第二节 构建绿色低碳产业体系
实施绿色制造工程，积极发展节能环保、再生资源利用、新能源等绿色低碳产业，淘汰落后产能产品和生产线，推进新业态、新技术、新材料、新能源替代。积极发展节能环保产业，培育高效节能、污水处理、垃圾处理的先进环保装备和服务。加强土地集约利用、资源能源高效利用和废弃物资源化利用，推动园区循环化改造，积极创建绿色发展实验区和生态经济示范区，支持建设循环经济产业园。整合规范一批再生资源回收网点，探索“互联网+”再生资源回收利用模式。大力发展绿色农业，推广低碳生态循环农业模式。积极开展绿色招商，引导绿色产品和服务供给，探索与国内外节能环保技术领先国家和地区开展合作。
第三节 倡导绿色低碳生活
鼓励公众绿色消费，倡导健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。倡导“光盘行动”、旧物交换，推动全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康。倡导绿色消费，推动绿色金融支持购买节能与新能源汽车、节能家电等绿色消费品，大力推广绿色低碳出行。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等示范创建活动。深入开展全民节约行动和节能环保创建行动，宣传推广节能减排、绿色低碳公益广告，增强全社会环境保护意识和绿色生活理念。
第一节 加快社会治理现代化
创新社会治理模式，打造符合时代特征、泸州特色的共建共治共享的现代化社会治理格局。全面加强城乡基层治理能力建设，加快构建以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，切实提升党建引领、群众自治、法治保障、德治教化能力。创新社区管理和服务机制，大力发展公益性、社区服务性社会组织，鼓励、引导其他社会组织、群众协助政府做好社会服务治理工作。深入推进现代化乡村治理制度改革，完善村党组织领导村级治理体制机制，扎实做好乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，加快街镇便民服务中心标准化建设。创新完善城市基层治理制度，加强城市社区环境治理，推进城市社区服务供给体系建设，建立市民服务管理机制，健全社区网格化管理服务机制。
第二节 优化城乡基层治理格局
充分发挥区委区政府总揽全局、协调各方的作用，建立各部门信息互通、资源共享、工作联动的机制，打造“区级统筹有力、街镇运转高效、村（社区）做强做实”的多级治理体系。统筹联动各街镇和区级部门，建立“街镇吹哨、部门报到”协同机制。探索推广网格（小区）党组织、业委会和物业服务企业“三方联动”治理机制。开展城乡基层治理创建行动。全面推进村级党群服务中心规范化建设和社区阵地亲民化改造，建设社区综合体。强化政府和社会互动机制建立，调动各方力量参与社会治理。支持社会组织发展，建设社会组织孵化中心，支持和鼓励萌芽期或者初创期的慈善、公益类社会组织开展实施公益项目和志愿服务活动。发挥工商联（商会）、行业协会作用，畅通和规范市场主体参与社会治理的途径。充分发挥民族团结进步示范阵地作用，不断提升城市民族工作管理服务水平，鼓励民族宗教工作共建共治，完善城乡社区少数民族服务平台和“一站式”服务管理。划清政府管理权和群众自治权的边界，创新基层群众自治实现途径，增强基层群众自治活力。
第三节 推进社会治理信息化
围绕决策、治理、服务、指挥四域，打造直达民生、惠企、社会治理的丰富应用场景，实现对城市运行状态的整体感知、态势预测、全局分析和协同处置，加快形成数据治城的运行模式，不断完善城市治理现代化解决方案。持续推进社区信息化建设，将基层社会治理、基层公共服务等信息资源整合，实现社区管理智能化、信息化、协同化，确保网格化管理运行科学合理、便捷高效、依法有序。探索建立乡村“互联网+”治理模式，提高信息服务覆盖面，推进乡村信息统一采集、资源互联共享，提升乡村治理效率和效果。
第一节 加强社会主义民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，引导群众积极参与城乡社区治理、基层公共事务和公益事业。持续推进民族团结与宗教和睦，团结各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，发展最广泛的爱国统一战线。
第二节 大力推进依法治区
全面深化法治社会建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，全面建设法治龙马潭，不断开创全面依法治区新局面。加快建设法治政府，重点围绕健全机关学法用法制度、规范决策及执法程序、模范尊法守法等环节，切实抓住“关键少数”，全面提升领导法治思维和法治意识。切实推进依法执政，进一步做好行政复议和行政应诉工作，健全法律顾问制度、公职律师制度。加快构建覆盖全领域全时空的公共法律服务体系，进一步提升法律援助服务水平。推进公正司法建设，提高司法质效和公信力，全面推进司法公开，加强司法权力运行监督管理。大力支持区人民法院切实解决“执行难”问题。进一步推动多形式的普法宣传教育，推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。
第三节 加强社会治安防控体系建设
坚持践行总体国家安全观，全面建设“平安龙马潭”。完善社会治安防控体系，支持并推进公安大数据工程规划建设，加强城区“天网”建设应用，着力推动数字公安智慧警务、智慧小区建设，加快农村“雪亮工程”建设与联网应用，推动“慧眼工程”建设应用，强化社会公共视频资源的整合，实现治安防控“全覆盖、无死角”。创新完善打击犯罪新机制，抓好建章立制，推动“扫黑除恶”专项斗争进入常态化，严厉打击多发性侵财犯罪以及经济、环境领域等各类刑事犯罪，强化禁毒防艾工作。全面推广新时代“枫桥经验”实践成果，维护社会和谐稳定。
第四节 防范化解重大风险
建立健全防范化解重大风险隐患工作机制。联动各街镇、区直各单位，坚持常态化全面梳理排查风险隐患，制定排查工作制度。建立科学的风险隐患评估机制和准确及时的风险隐患预警机制，完善处置化解方案。发挥多元主体分担风险的优势，健全重大风险规避机制的制度安排，避免各方面风险不合理地传导和积聚。加强矛盾纠纷源头防范，推行市县领导干部每月下基层大接访制度，完善社会心理服务网络。健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制，完善社会稳定风险评估体系。加强社会矛盾动态排查，完善多元化解机制，健全联动调解工作体系。深入开展重大风险化解攻坚行动，依法稳妥处置群体性事件。积极防范化解信用风险、流动性风险、新兴金融业态风险，严厉查处非法金融机构和非法金融活动，持续开展互联网金融风险专项整治。加强政府债务管理，构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府举债融资机制，加强政府债务风险监测评估、预警和应急处置，积极稳妥化解累计债务风险。多措并举防范房地产市场风险，促进房地产业规范健康发展，探索建立符合本地区适应规律的长效监管机制。
第五节 提升公共安全和应急管理水平
提升应急防灾减灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。认真落实第一次全国自然灾害综合风险普查，整合各部门灾害预警信息，全面准确掌握全区灾害风险情况。加强综合应急救援队伍和专业应急救援队伍建设，健全区、街镇、村（社区）三级救灾物资储备网络。积极开展省综合防灾减灾示范社区创建，争创全国综合减灾示范社区。加快提升森林防灭火能力与水平，加强基层应急力量建设，健全完善常态化突发事件应急管理、应急预案和应急演练体系建设，着力完善应急装备信息化水平，加强应急管理平台、应急指挥系统和应急预警系统建设。加强与周边区、县在灾情信息、应急保障、救灾物资、救援力量和灾后重建等方面的联动合作。
健全公共安全体系。健全以食品药品安全、公共卫生、安全生产、网络信息安全等为基本内容的公共安全体系。严格落实安全生产责任制，牢固树立安全发展理念。强化食品药品安全监管，落实全程溯源管理制度，实现对生产经营者、产品品种、生产经营环节的监管全覆盖，持续推进国家食品安全示范城市创建工作。加强重大疫情防控能力建设，提升重大、新发和不明原因传染病的发现、诊断、检测、隔离治疗能力。加强对危化、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域安全生产大检查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。统筹城乡安全发展，推进城乡安全生产网格化管控平台建设。
保障措施
强化党政主导，加强组织协调，完善规划管理机制，强化要素保障和项目支撑，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。
第三十五章 坚持和加强党的全面领导
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南和根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿于经济社会发展各方面全过程。加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革的能力。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。发挥好各级党委财经委员会在经济领域重大工作上总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实重要作用。健全决策咨询机制，完善信息发布制度。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥党员先锋模范作用，激励广大干部新时代新担当新作为，更好带领群众完成规划纲要目标任务。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第三十六章 健全统一规划体系
第一节 强化发展规划统领作用
建立以区发展规划为统领，以空间规划为基础，以区域规划、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。强化区发展规划指导功能和约束作用，把区委区政府决策部署转化为全社会共同行动纲领，为其他各类规划落实国家、省、市发展战略提供指引。
编制实施区级专项规划和区域规划，分解落实区发展规划在特定领域和特定区域提出的重大任务。
第二节 加强规划支撑
编制实施重点专项规划，加强与国、省、市《纲要》和上级部门专项规划的衔接协调，形成《纲要》实施的规划支撑体系。建立“十四五”经济社会发展重点项目库，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程，积极争取纳入国家、省、市各级各类“十四五”规划。建立项目前期工作推进机制，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势，加快推进项目落地建设。
第三十七章 完善规划实施机制第一节 加强规划目标考核
本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主行为实现。本规划确定的约束性指标和公共服务领域发展任务，纳入部门和地方绩效评价考核体系。本规划安排的重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，落实工作责任主体，明确实施进度要求，确保如期完成。加快形成推动我区高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核。
第二节 加强规划实施监督评估
本规划经区人民代表大会审议批准，由区人民政府组织实施。区人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向区人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。对纳入本规划的重大工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、要素供应。加强规划实施的财政保障和金融支持。加强规划实施统计监测，完善统计数据质量管控体系，动态监测发展规划实施情况。按规定程序开展规划实施情况评估，加强对形势环境变化和困难风险演化的动态分析。需对本规划进行调整时，由区人民政府提出建议，报区人民代表大会常务委员会批准。
信息来源：龙马潭区发展改革局
责编：姚艾青 编辑：唐千越
