先后获评全省县域经济发展强区、四川省促进服务业发展工作先进区、四川省城市基层党建示范区等；实现省级“宜居乡村”达标村、市级“四好村”全覆盖。2020年，泸州市龙马潭区31个村实现经营性总收入1048万元，城镇居民人均可支配收入达45966元，同比增长6.6%，增速、总量均居全市第一；农村居民人均可支配收入达23173元，同比增长8.8%，总量居全市第一。

作为泸州城市发展主引擎和四川南向东向开放门户，龙马潭区在用好两项改革“前半篇”经验的基础上，做深做实两项改革“后半篇”文章，进一步释放改革红利，让基层群众得到了更多看得见、摸得着的实惠。

优化资源配置

执法队伍握指成拳

规范的摊位，方便了进城卖菜的菜农；随处可见的分类垃圾桶，解决了“脏乱差”等卫生问题……如今，位于龙马潭区莲花池街道龙祥社区的安置二小区便民交易点与以前大不一样。

改革前，该便民交易点的市场内属于市场监管职权，市场外属于综合行政执法职权，部分商贩打“游击战”，面对城管队员时躲进市场，面对市场监管人员时又跑到市场外围，影响环境卫生、营商秩序。自从街道综合行政执法队成立后，综合行政执法队整合力量对该交易点进行严格监督检查，明显改善了便民交易点内经营环境。

能在短时间内取得这样的成绩，得益于龙马潭区率先在全市开展了街镇综合行政执法改革。

将基层治理迫切需要且能够有效承接的行政执法权依法赋予街镇，推动基层执法由“看得见管不着”向“看得见管得好”转变；整合执法资源，推动基层执法由“分散执法”向“集中执法”转变；健全完善派驻人员管理体制，推动基层执法从“物理聚合”到“化学融合”转变……自改革以来，龙马潭区整合各街镇和区级相关部门派驻执法人员146名，组建11个街镇综合行政执法队，全面行使应急管理、农业农村、市场监管等领域199项行政执法事项，同步下沉人事、经费、考核等管理权限，实现了“一支队伍管执法”。

提升发展质量

集体经济由“合”到“活”

“如今销售农产品、购买农用物资和日用生活品，足不出村都能解决。去年我家种植的茄子、豇豆、藤藤菜在村里组织下被统一收购，卖了1万多元，且当天就结账。”提起去年的收入，特兴街道走马村村民杨朝中心里美滋滋的。

乡村如何振兴？村民生活富裕是根本。2020年11月，龙马潭区在走马村探索“三社融合”联动发展试点工作，由供销社、村集体经济组织、农民专业合作社共同参股成立走马供销社，聘请职业经理人实体化经营，开展农资配送、农产品产供销一体化服务等业务。

“供销社利用采购优势最大限度地减少流通环节，让利于农，并通过推介新品种、技术培训和咨询等服务，有力保障了农耕生产。”走马村党委书记、村委会主任孔凡勇告诉记者。

以走马村为试点，“三社融合”工作随即在龙马潭区全面铺开。安宁供销社大力发展“九狮柚”特色产业，建立成片种植基地3000余亩；石洞供销社与桥头村集体经济组织共建泸州桥头花椒种植专业合作社，与三教村集体经济组织共建泸州龙马青山种植专业合作社，大力发展花椒产业；特兴供销社采取“统一购进、统一配送、统一管理、统一价格”运作模式，开展订单式农资销售服务。

“三社融合”的发展路径，激活了农村集体经济组织活力，发展壮大了农村集体经济，促进了农村经济可持续发展，2020年，龙马潭区31个村实现经营性总收入1048万元。

增强服务能力

企业发展“加速度”

“我准备的公司注册登记资料还差一份住所登记材料，本以为要重新回去准备，结果工作人员告诉我，这个资料属于‘非主要资料’，可以先签订‘容缺受理承诺书’，过后再补齐。”近日，来龙马潭区行政审批服务中心办理营业执照的市民许承林遇上了件高兴事。

企业作出承诺，就可以先办证后补资料，我市推行的“企业登记容缺审批制度”在龙马潭区得到了有效体现。

企业不必因材料不齐“来回跑”“重复跑”“多次跑”，办理时限也因此缩短，实现了办事“最多跑一次”。以“最多跑一次”“一次都不用跑”为目标，龙马潭区优化审批流程，根据《龙马潭区“最多跑一次”事项清单（第一批）》，“最多跑一次”事项占总事项的97.6%，开展流程再造，删减申请资料129种，可容缺受理材料541种，减少审批流程395个，平均减少承诺时限5个工作日。实行公共服务整体入驻模式，归集15个市、区部门，设置82个“综合窗口”，实现“进一扇门、办所有事”。

在深入推进“放管服”改革时，龙马潭区还大力推进制度创新，聚焦企业关注的准入、准营、准建等重点，推出企业开办小时清单制、市场主体承诺即准入、套餐式注销，以及准入即准营清单制等系列创新成果。同时，龙马潭区还开展优化营商环境三年行动计划，率先开设疫情期间“行政审批绿色通道”，率先开展政务服务“跨省联办”，率先设立“惠企政策兑现窗口”，全方位、全周期为企业提供优质高效政务服务。

提高治理效能

化解基层“千千结”

基层治理效能如何，干部是决定性因素。龙马潭区巧借村级建制调整和村（社区）集中换届契机，从优秀农民工、退役军人、致富带头人中选优配强村（社区）两委班子这个核心治理力量，92个村（社区）全面实现党组织书记和主任“一肩挑”……基层治理骨干队伍年轻化、知识化、专业化水平进一步提升。

2019年下半年，龙马潭区开始进行雨污分流改造工程，需要对小区原本道路、绿化带等进行开挖。怎么样才能得到居民的理解和支持？

锦华十年城小区党支部、业委会、物业三方联动解决了问题。为实时了解项目进展，大家将情况发布在小区业主微信群里；主动协调施工中产生的矛盾；针对业主提出的质疑，积极与施工方沟通……“我们力争用‘最好的质量’换来对居民生活‘最小的影响’。”红星街道大驿坝社区党委书记、居委会主任杨国强告诉记者。

作为泸州的主城区之一，龙马潭区城镇化率接近80%，城市基层治理任务多、难度大、情况复杂。为切实提升基层治理效能，龙马潭区积极探索基层治理新路径，在全省率先规范建立网格（小区）“三方联动”治理机制，创新推行党员“微约束”管理办法，划分229个“全科治理网格”，每个网格配备1名专职网格员，其中170个网格（小区）成立了党支部，通过三方互联互动，基本实现了矛盾不出小区并及时得到解决。

两项改革，“前半篇”是基础前提，“后半篇”是深化拓展，重在红利释放转化。下一步，龙马潭区将继续推动两项改革“后半篇”文章与县域经济发展、乡村全面振兴、基层治理现代化建设协同并进，进一步夯实建成高质量发展先行区、高水平开放先锋区、高品质生活宜居区的发展基础。

信息来源：泸州日报

责编：姚艾青  编辑：章怀安